Президент Володимир Зеленський підписав історичний закон, що вперше з часу незалежності України офіційно дозволяє множинне громадянство. Закон уже набрав чинності після публікації, але повноцінно запрацює через шість місяців — після ухвалення урядом додаткових нормативних актів.
У статті розглядаємо, що саме передбачає новий закон, які країни можуть увійти до списку дозволених, хто отримає переваги, а хто може втратити українське громадянство.
Що змінюється?
До сьогодні Конституція України проголошувала єдине громадянство, а фактично мільйони українців мали ще один паспорт — польський, канадський, ізраїльський, американський тощо. Раніше держава “закривала очі” на друге громадянство, адже процедура позбавлення була складною і неврегульованою.
Новий закон:
• визнає наявність множинного громадянства;
• встановлює спрощену процедуру для отримання українського паспорта іноземцями з окремих країн;
• передбачає окремі правила щодо втрати громадянства, зокрема для власників паспортів Росії.
Як працюватиме закон
Уряд повинен підготувати:
• список країн, громадяни яких зможуть зберігати своє громадянство, отримуючи українське (і навпаки);
• механізм втрати українського громадянства, якщо людина має паспорт країни, яка не входить до цього списку;
• процедуру подання документів, включно з можливістю зробити це онлайн;
• критерії “добровільності” отримання другого громадянства, зокрема — російського.
Хто виграє?
Переваги отримають мільйони українців, які живуть за кордоном і вже мають інше громадянство. Йдеться, зокрема, про діаспору в:
• Канаді (понад 1,3 млн осіб українського походження),
• США (понад 1 млн),
• Польщі, Німеччині, Італії, Іспанії.
За даними Світового конгресу українців (СКУ), у світі проживає від 20 до 25 мільйонів людей українського походження. І тепер вони зможуть легально стати громадянами України без втрати свого чинного громадянства — якщо країна, де вони живуть, потрапить до “дружнього списку”.
Також спрощену процедуру отримання українського паспорта передбачено для:
• військовослужбовців-іноземців, які воюють за Україну;
• етнічних українців;
• політичних біженців;
• осіб із заслугами перед Україною.
Хто втрачає?
Закон ускладнює ситуацію для тих, чия друга країна не потрапить до урядового списку. Вони повинні будуть обрати лише одне громадянство.
Особливо це стосується власників російських паспортів — за винятком випадків, коли паспорт виданий під примусом (наприклад, на окупованих територіях).
Факти:
• У Криму з 2014 року видано близько 1,7 млн російських паспортів.
• На окупованих територіях Донбасу та Херсонщини також масово нав’язували громадянство РФ.
Правозахисники наголошують, що в законі відсутні чіткі критерії “добровільності”, що може створити ризики для жителів ТОТ.
Читати також: Множинне громадянство в Україні: що змінюється і що це означає для українців у Канаді
Підстави для втрати громадянства
Втрата українського паспорта можлива лише за умови:
• участі в агресії проти України,
• служби в окупаційній адміністрації РФ,
• наявності вироку суду за злочини проти нацбезпеки України.
Проте механізм реалізації цієї норми досі не розроблений — очікується окремий підзаконний акт Кабміну.
Громадянство онлайн
Новий закон передбачає подачу документів онлайн — у формі декларацій, без обов’язкової особистої присутності. Також:
• частина осіб (військові, політичні біженці, діаспоряни) зможуть скласти іспити (знання мови, Конституції, історії) протягом двох років після отримання паспорта;
• інші категорії — повинні складати іспити до набуття громадянства;
• іноземці, які не входять до спрощеної категорії, повинні прожити в Україні 5 років, знати мову та скласти всі іспити.
Що чекає громадян РФ
Громадяни Росії зможуть отримати українське громадянство тільки після офіційної відмови від російського. Якщо відмовитися неможливо юридично — вони подають декларацію про це.
Проте на них не поширюється можливість мати подвійне громадянство: український паспорт надається тільки за умови відмови від російського.
Також є обмеження:
• заборона на отримання громадянства для тих, хто підтримував РФ або загрожував безпеці України;
• необхідність проживання в Україні 3 роки (якщо в шлюбі з українцем) або 5 років — за загальним правилом.
Дискусія про Конституцію
Частина юристів наголошує: стаття 4 Конституції визначає єдине громадянство, тому закон про множинне суперечить Основному Закону. Але інші правозахисники зазначають, що:
• єдине громадянство — це громадянство держави Україна, а не заборона на множинне;
• Конституційний суд досі не розтлумачив цю норму;
• міжнародне право допускає множинне громадянство (Україна підписала Європейську конвенцію про громадянство у 2006 році).
Аргументи уряду
Уряд пояснює потребу в законі трьома основними причинами:
1. Захист українців за кордоном, які у воєнний час потребують легального статусу в інших країнах.
2. Врегулювання ситуації, коли мільйони людей де-факто мають подвійне громадянство без правової бази.
3. Утримання зв’язку з діаспорою, мотивація для українців за кордоном повертатися або зберігати культурний зв’язок із Батьківщиною.
Які наступні кроки?
Попри набуття чинності, новий закон — це лише перший крок. До його повноцінного запуску залишилося:
• ухвалити перелік країн, із якими допускається множинне громадянство;
• розробити процедуру позбавлення українського громадянства;
• затвердити порядок іспитів і процедуру онлайн-подачі документів.
Підсумуємо:
Закон про множинне громадянство відкриває нові можливості для мільйонів українців по всьому світу, однак залишає багато відкритих питань — юридичних, політичних і практичних.
- Він може стати інструментом захисту та збереження національної ідентичності.
- Але водночас потребує чітких механізмів реалізації, аби не створити нові ризики — особливо для жителів окупованих територій та осіб з другим громадянством із країн-поза урядовим списком.
Стаття написана використовуючи матеріали BBC News